全国首份《乡村儿童心理健康调查报告》丨关于儿童心理健康教育帮扶政策的整理
香江心灵成长计划 发布日期：2022-01-10
2021年11月23日，中国基金会发展论坛平行论坛“全国乡村儿童心理健康教育痛点及公益帮扶模式探索”在广州顺利举办。论坛中，中国科学院心理研究所国民心理健康评估发展中心负责人陈祉妍教授发布了全国首份《乡村儿童心理健康调查报告》。报告中，陈教授分享了国家及地方对儿童心理健康教育帮扶的部分政策，此文将会整理相关政策内容，希望对正在从事儿童心理健康教育行业的你有所启发。
1999年，教育部首次针对中小学心理健康教育提出一系列建议，下发《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》（教基【1999】13号），2001 年 9 月，教育部专门成立了全国中小学心理健康教育咨询委员会，随后《中小学心理健康教育指导纲要》出台，全国中小学心理健康教育逐步走上了发展正轨。十年后， 2012年，教育部印发了《中小学心理健康教育指导纲要》（教基一【2012】15号）。2016年，全国妇联与教育部、中央文明办、民政部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广电总局、中国科协、中国关心下一代工作委员会共同印发《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016-2020年）》（妇字【2016】），将心理健康教育作为家庭教育的重点内容，引导家长重视孩子心理健康。2017年，教育部出台《中小学德育工作指南》（教基【2017】8号），明确将心理健康教育纳入德育工作内容，指导各地各校全面推进心理健康教育，加强制度、课程、场所和队伍建设，培养学生健全的人格和良好的心理品质。2021年，教育部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局等五部门联合印发《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，强化心理健康教育，加大学校心理健康人才队伍建设。2022年配备专（兼）职心理健康工作人员的中小学校比例达到80%，2030年达到90%。这些文件从政策上多维度地确认和强调了中小学心理健康教育的重要性，中小学开展心理健康教育的积极性和主动性明显提高，取得了一定的成效。
2018年，国家卫健委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、国家信访局、中国残联10部门联合印发《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，这项为期三年的试点工作正式启动。到2021年底，试点地区逐步建立健全社会心理服务体系。试点工作方案还提出了四个方面的具体工作指标，其中两项与儿童心理健康社会服务相关。第一项指标是依托村（社区）综治中心等场所，普遍设立心理咨询室或社会工作室，为村（社区）群众提供心理健康服务。以村（社区）为单位，心理咨询室或社会工作室建成率达80％以上。第二项指标是要求中小学设立心理辅导室，并配备专职或兼职教师，有条件的学校创建心理健康教育特色学校。培育发展一批社会心理服务专业机构，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。利用各种资源，建立24小时公益心理热线。
2013年，教育部等5部门印发《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》（教基一【2013】1号），对加强留守儿童受教育全程管理、心理健康教育、法制安全等作出明确要求。2016年，国务院公布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出从家庭监护、政府责任、教育任务、群团组织、财政投入五个维度着手，建立完善农村留守儿童关爱服务体系，使未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，唤起全社会对留守儿童的关爱，最终使儿童留守现象减少，儿童的成长环境更健康。《意见》中要求确保农村留守儿童不因贫困而失学，并要求学校加强心理健康教育，指出“引导扶持农民工返乡创业就业”和“为农民工家庭提供更多帮扶支持”这两点，希望从源头改善乡村儿童的留守情况。尽管政府为保障留守儿童的生活质量提供了巨大的帮助，但留守儿童仍然缺少来自父母的关爱和照顾，直接和间接地导致了留守儿童心理畸形发展的可能性。为了解决留守儿童面对的细腻的情感问题，社会力量的帮助必不可少。《意见》中提到，应加快孵化培育公益慈善类社会组织和志愿服务组织，并通过政府购买服务等方式支持开展农村留守儿童心理疏导、社会融入和家庭关系调节等工作。2019年，教育部、民政部等10部门出台《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发【2019】34号）,要求各地将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买指导性目录，有针对性地为精神关怀缺失、遭受家庭创伤等儿童提供人际调适、精神慰藉、心理疏导等专业性关爱服务。鼓励和引导社会力量广泛参与，积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。支持社会工作者、心理咨询工作者等专业人员，提供心理疏导、亲情关爱等服务。这些政策说明近年来，政府强调了中小学心理健康教育的重要性，加大了青少年心理健康服务力度，营造良好发展环境，不断地探索儿童青少年人群心理健康服务模式。
（农村留守儿童关爱教育相关政策）
近年关于乡村儿童、留守儿童的政协提案也日益增多，充分说明了政策层面对于该群体的重视。例如全国政协委员翟美卿于2013、2014年分别提交了《关于加强留守儿童家庭教育指导》和《建立留守儿童保障机制的提案》。2015，她又在提案中提出，构建一套适合乡村及城市边缘地区留守儿童保护的新模式——留守儿童保护立体模式。2016年政协委员吴晓礼提出《关于加强乡村留守儿童关爱服务体系的提案》，指出应发掘社会资源参与，建立专业人员和志愿者相结合的关爱服务队伍。2018年政协委员俞敏洪提交了《关于促进和保障乡村小规模学校发展的提案》，提议专门制定促进和保障乡村小规模学校发展的政策，在经费支持、师资供给、校园建设等方面给予保障等。同一年，政协委员黄西勤提出了《关于加大乡村婴幼儿早期发展投入，提高儿童早期发展能力的提案》建议加大婴幼儿早期发展工作投入，使婴幼儿的体格、认知、语言、心理、情感和社会适应性达到健康完美的状态。2020年和2021年翟美卿又分别提交了《关于推进乡村儿童心理健康服务体系的建议》和《关于加强中小学心理健康教育建设的建议的提案》。2021年政协委员赵明皞建议进一步规范乡村小学德育、体育、美育教学，保障乡村儿童全面发展。
本文节选自“香江心灵成长计划”微信公众号
